寒风中，封青岩走出游方殿，就朝青山城隍府掠去。
就在刚刚，他已经再次叮嘱华正声和罗有田，不要漏掉任何一个角落。在这几天，他也听说过一些闹鬼的传闻，似乎传得还挺厉害的，所以让他们两鬼加大抓捕力度，不要放过任何一只鬼魂。
如果鬼魂成长起来，对普通人的危害还是挺大的，先不说鬼魂的能力如何，单单是它们显身于眼前，就能够吓死人了。
似乎在传闻中，还真的有人被吓死了。
如果鬼魂真的成长起来，成为传说中的什么厉鬼、恶鬼、猛鬼，甚至是更恐怖的鬼将、鬼王，恐怕真的是杀人如杀鸡，甚至是屠掉一个村子也不奇怪……
而且，成为厉鬼这种级别的鬼魂，一般的鬼卒也难以抓捕。
如果成为鬼将、鬼王这种吓人的级别，恐怕是鬼卒也得要退避三舍，根本就无法抓捕了。
但是，青山城隍府方圆八十多里，面积实在太大了。
即使游方殿有上百名鬼卒，勾魂锁链、游方鬼服、鬼卒令等装备齐全，恐怕也无法真正顾及得过来。一个小小的游方殿，却包揽整个城隍府的所有鬼魂，这怎么可能管理得过来？
况且，这些鬼卒还要一个一个地方去找。
如果距离超过了方圆十米，他们根本就无法感应到周围是否有鬼魂，能力显得有些坑爹。但是，这也是没有办法的事，因为地府的规则有残缺，根本就无法发挥出鬼卒的真正能力。
“如果不在每一村一乡建立土地庙，完善城隍府的基层机构，恐怕有再多的鬼卒，也管理不过来……”这时，封青岩不禁摇摇头，心中略有无奈。原本的游方殿，只需要抓捕一些散落在深山老林的孤魂野鬼就行了，但是现在却包揽了整个城隍府的所有鬼魂，这怎么可能抓得过来？
只是，建立土地庙似乎是城隍的权力。
虽然他想建立一座座的土地庙，但是现在根本就没有那个能力。即使他现在再大量增加鬼卒，恐怕也是于事无补，反而是得不偿失。从游方殿出现到现在，刚刚好是半年的时间，但是就在这半年里，他游方殿的鬼卒数量，就由零增加了五六十名之多。
一下子增加太多的鬼卒，会拉低鬼卒的素质，十分不好管理。甚至，还会出现以权谋私、作奸犯科犯的现象。
似乎，现在已经出现这种苗头了，幸好有林石在他们身后紧紧盯着，立即捻熄了这种念头。但是，这种念头恐怕根本捻熄不了，只要有利益在，他们就不会断绝……
人有私心，鬼一样有私心。
只要有自主意识，能够自我思考，就断绝不了私心的出现。
其实，最主要的一点，依然是地府的规则有残缺，让所有的机构都出现漏洞。不过，既然人间有法律，天庭有天条，那么地府也应该有地法。
正所谓天条，地法，人间法律。
但是现在，封青岩并没有看到所谓的地法，这让他颇为疑惑，难道地法也丢失了？
或者是，残缺不全，失去了威力？
“一个庞大的机构想要建立起来，并不是嘴上说得那么容易，需要涉及到诸多方面……”封青岩皱着眉头，接着就走进城隍府，而且在这个庞大的机构里，还充满着各种让鬼都眼红的利益。
现在他发现，地府的规则不仅要补全，就连地法也需要一条条立下来。但是，立法这种事，根本就不是他擅长的，况且还是从来没有见过的地法。
谁知道是怎么样的？
即使把人间的法学专家请来，恐怕也有些摸不着头脑，无从下手。
虽然眼前，城隍府中有着各种急需处理的事，但是绝大部分都是需要城隍才有这个权力。
所以，急也不急了。
不过此时，封青岩却在思索着，自己需要哪方面的人才。接着，他不禁摇摇头，似乎很多方面都需要，因为直接参照一下政府就行了……
城隍府，不就相当一座城市吗？
这时，他把自己认识的人，都在心中过了一遍，发现还是有些人可以用。但是，他们都是人，似乎又无法帮到他……现在城隍府里，也没有什么事情需要去的，因为以他现在的能力，根本就做不了。似乎，现在唯一的办法，就是尽快把自己的级别弄上去，以最短的时间升到城隍这个级别。
只有到了城隍这个级别，他才算是真正掌控城隍府，发挥出地府该有的威力。但是，按他目前的情况来看，似乎他的升级也十分随意，根本无迹可寻。
似乎，又是一条死路……
“难道，只能被动升官？”
封青岩凝视着城隍大殿，不由认真思索起来。
一会儿后，他走帮忙城隍府，想把整个青山城隍府巡查一遍，特别是那些传出闹鬼的地方。
城隍府一些边缘的地方，可能会被鬼卒忽略。
因为那些地方，规则并不是很稳定，对鬼卒有十分大的影响，所以一般情况下，鬼卒都不太愿意走近。
这时，他顺着城隍府的边缘，一路走下去。
看到有不少的地方，竟然都有着鬼魂并没有被拘走，眉头不禁大皱起来了。接着，他只能掏出勾魂锁链，把散落在这些地方的鬼魂一个个拘住。
还没有走到一半，他就已经拘到了十几只鬼魂。
这时，他的脸色不由冷下来了，虽然他早已经料到会有疏漏，但是没有想到会如此严重。而且，他还没有专门去寻找，只是随意走着，就发现如
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